编者按

《政务数据共享条例》自2025-08-02起施行。该条例的出台，填补了我国在政务数据共享领域的立法空白，对于健全政务数据管理法律体系，实现政务数据共享工作法治化、规范化具有重要的引领和推进作用，也为增强数字政府效能，提升政府管理水平和服务能力，营造良好数字生态，推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力法治保障。

本期关注在助力营造良好数字生态中地方政协和政协委员的积极实践。

广东省政协助推——建设数据资源“一网共享”平台

结婚要不要做婚检？准生证怎么办？生病了选什么医院？……在广东，这些疑问都可以在“粤省事”App或微信小程序上得到解答，让群众更方便快捷地处理这些“烦心事”。这得益于一件政协提案的大力推动。

2023年，广东省政协常委、广东天一星际律师事务所主任毕亚林提交了《关于建议提供全生命周期公众健康一站式服务的提案》。他建议，在“粤省事”平台的基础上，整合分散于各部门的数据资源，按照全生命周期服务理念，提供健康一站式服务。“这种以人的一生为坐标来提供‘互联网﹢政务服务’一站式服务的尝试，必将突破现有政府部门的传统分工和职能边界，既是体制机制的创新，更是推进社会治理新格局的重要途径。”该提案被确定为省政协主席会议重点督办提案，由省政协副主席温国辉督办。

个人全生命周期涉及医疗、民政、教育等多个部门，实现数据资源共享无疑是这件提案的难点、重点。结合提案办理工作，广东省建立健全政务数据共享协调机制，编制公共数据元规范以及数据共享责任清单，推动落实公共数据“一数一源一标准”，有效打通各部门数据壁垒，提升数据共享效能。在省有关部门的大力推动下，提案办理取得显著成效，各地各部门数据共享量达到16万单，提供了484个部门4753个涉及医疗方面的数据资源。该提案也被评为2023年优秀提案。

2024年，毕亚林继续聚焦构建个人“全生命周期”一站式服务平台提交提案，建议统筹相关部门和地区，对现有多个服务平台进行整合，提供一目了然、功能强大、高效安全、涵盖生老病死全生命周期的一站式服务。提案建议得到了省政务服务和数据管理局的肯定，并在工作中予以落实。

这只是广东省政协以履职推动数据共享，提高社会治理效能的一个缩影。近年来，围绕打造共享数据“载体”，大家也提出了不少“金点子”。省政协委员王红勤建议，建立省级数据共享交换平台，负责协调各部门和地方政府数据整合工作，与国家级数据平台实现无缝对接，为市、区级政府数据部门便捷地汇聚和调用数据创造有利条件。九三学社广东省委会建议，设立省级数据集团，依法承担公共数据授权运营职责，加快推动医疗、教育、交通、旅游等部门开放高价值公共数据，降低民营企业数据获取门槛和成本，促进数据价值加速转化应用。

在委员们的持续建言下，广东省正在按照“1﹢21﹢N”的框架结构，集约建设数据资源“一网共享”平台，通过推动跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的公共服务数据共享与流程再造，将数据共享的“源头活水”聚合为便民利企的“涓涓暖流”。（记者 林仪 揭春雁）

宁夏回族自治区政协委员建议——加大引智力度 培育高端人才

近几日，宁夏回族自治区政协委员张惠忠一直在为8月1日起开始施行的《政务数据共享条例》而感到高兴。

如何完善政务部门数据信息共享机制，用好用活各类数据是张惠忠特别关注的问题。历经多次调研后，他发现，目前宁夏人社部门采取线下比对、核查等方式，与公安、法院、卫生健康等部门建立了服刑人员和死亡人员等信息共享机制，有效提升了社保基金发放效率和监管质量。但受到线下信息比对延迟、共享不及时等因素影响，不能及时停发服刑人员和死亡人员社保资金问题依然无法杜绝，基金安全存在风险隐患。

张惠忠建议，尽快建立完善政务服务相关部门数据信息共享机制，由宁夏数据管理部门牵头，结合数字政府建设相关要求，加快推进覆盖民政、医保、教育、残联、公安等部门的业务数据共享政务服务平台建设。

他的建议得到自治区公安厅、人力资源和社会保障厅、民政厅等六部门的高度重视，有关部门表示将依托宁夏政务数据共享交换平台资源和优势，畅通政务数据流通共享，深化数据共享范围及内容，打破内外部界限，为民生服务提供更精准的数据支撑。

自治区政协委员、中国联通宁夏分公司党委书记李晓龙对张惠忠的建议表示赞同。他表示，宁夏已初步建成省级数据平台，但依然存在数据开放的标准缺失、公共数据开放平台建设需要完善、人才队伍亟待加强等问题。“另外，区内数据开放的范围较窄，仅限于政府内部各部门之间有限制地使用，大量具有潜在价值的数据仍处于封闭状态，应选择性对外开放。”李晓龙说。

李晓龙建议，制定统一数据标准框架，涵盖数据格式、数据接口等多方面规范；组织各部门开展培训，确保数据生产、采集、存储与开放环节遵循统一标准；建立数据标准认证机制，促进数据在不同行业、不同系统间的无障碍流通与深度融合。

关于数据不能共享的问题，李晓龙建议，在目前的基础上构建统一开放平台，拓宽数据开放范畴。由自治区政府牵头，整合各部门数据资源，在现有自治区政务数据平台基础上，打造重点行业公共数据开放平台，优先开放金融、文旅、医疗等12个重点行业领域数据，全方位激活数据要素在行业发展中的驱动作用。“在此基础上，加快建设市级政务数据平台，推进省市、各地市间政务数据的统采共用和开放运营。”

两位委员认为，2025年至2026年，数据要素领域将处于高速发展期，但宁夏目前相关专业人才依然匮乏。两位委员建议，推动宁夏高校和职业院校开设数据科学、数据管理等相关专业，重点培养数据采集等方面的专业人才；加大引智引才工作力度，保证宁夏数据要素领域高端人才的队伍建设。（张倩 记者 范文杰）

河南驻马店市政协助力——企业少跑腿 数据多跑路

实现政务数据共享，既是提升政务服务水平的抓手，也是优化营商环境的关键，一头连政府效能，一头系企业活力，是中小微企业多年来热议的话题。

今年河南省驻马店市政协五届三次会议期间，市政协委员、河南润华智慧喷涂有限公司董事长石建超提交的《关于进一步提升我市营商环境的建议》颇具代表性：“建议政府部门加大政务数据整合共享力度，打破‘信息孤岛’，让更多政务服务事项实现‘网上办’‘掌上办’‘自助办’，让企业少跑腿、数据多跑路。”这件提案既道出了民营企业家的心声，也成为政协委员聚焦营商环境建言献策的生动写照。

聚焦民营经济发展难点、痛点、堵点，驻马店市政协围绕营商环境发展，为打通数据共享屏障持续建言献策。2024年，市政协围绕“推进我市民营经济健康发展”开展年度专题调研，将“优化政务服务”等6大课题作为重点，兵分多路深入走访市内124家民营企业，收集、交办诉求建议187条，并赴省内外多个地市深度考察，为破解数据共享难题、助力民营经济发展摸清了实情、找准了关键。

市政协常委会会议上，这份凝聚智慧的调研报告交出了“答卷”：提出“建立跨部门数据共享协调机制”“提高政务服务时效”等7个方面25条建议。其中，关于政务数据共享的内容被市委、市政府纳入《2025年驻马店市优化营商环境行动方案》，方案明确深化数据高效共享、完善协调机制、加强供需对接，为推动政务数据共享、实现“免证可办”按下“加速键”。

在市政协的助推下，全市的数据共享网络越织越密，部门间的“数据墙”被打通，企业办事的“烦心事”正变成“顺心事”。

——打造“数据高速路”，三级联动破壁垒。2024年下半年上线的驻马店市数据直达系统已对接国家平台6053个、省级平台1579个数据目录，上传市级54个数据目录，率先打通数据中台与直达系统。

——激活数据“共享池”，日均调用显效能。以市大数据中心为中枢，联通金融服务、信用等平台，在市民中心窗口推广人口、房产等信息核验，实现跨部门数据共享应用。

——实现“免证可办”，指尖办事更省心。联通不动产系统、电子证照系统与“咱的驻马店”App，业务办理信息实时流转生成电子证照并展现在手机App上，全市1114项政务服务事项已实现“免证可办”。

“《政务数据共享条例》的施行，让数据共享有了‘硬规矩’。”市政协主席陈锋表示，下一步将持续关注民营经济发展，从企业需求实际出发，以视察监督为抓手，发挥政协优势，助推优化营商环境走深走实。（通讯员 王晓江 记者 王有强 靳燕）

河北省政协委员呼吁——破除数据壁垒 加快互联互通

数据资源在政务、金融、民生保障、公共事业、产业等众多领域发挥越来越重要的作用，数据资产正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。但数据壁垒在一定程度上影响了数据资源作用发挥，多位河北省政协委员关注数据归集和安全使用，从不同角度积极建言。

数据积累是数据归集的重要前提。赵冬莲委员提出，从企业数据、行业数据、区域数据三个方面加强数据积累。她说，企业使用行业平台作为交易和信息查询主渠道，可以帮助企业发掘潜在市场机会，增强竞争力和创新能力，完成企业维度的数据积累。而行业平台在为企业提供数据查询和在线交易服务的同时，搭建起企业与市场之间的桥梁，实现多个行业数据的有效积累，有助于形成良性产业生态。此外，建立提供包括人才管理、金融服务、物流管理等多种功能的区域服务型平台，实现区域维度数据积累，可为政府决策、经济规划及产业发展提供科学依据。

数据归集是数据开发利用、数据要素价值释放和大模型训练的必备基础。赵兵委员建议，进一步深化公共数据整合共享和授权运营使用，鼓励引导各类经营主体将数据稳步开放至数据市场。同时，拓展数据要素应用场景，加快公共数据与行业数据融合及互联互通，打通经济生产环节和上下游生态体系的数据循环。此外，不断提升数据流通、安全监管、新技术应用等共性技术能力，探索政企协同的数据开发利用新模式。

数据资产是经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，加强数据资产确认，有助于其更好服务数字经济发展。王秀红委员建议，综合考虑数据来源、质量、时效性、完整性等因素，用科学评估方法和模型准确衡量其在不同场景下的价值，制定并推广数据资产确认的统一标准，明确数据资产的确认流程和方法。她还建议，加强数据资产监管，通过引入第三方评估机构，确保评估过程中相关数据的专业性、公正性和评估结果的准确性、权威性，推动数据资产价值的最大化利用。

大数据产业在为经济社会增添活力的同时，也带来数据安全等风险。郑丹委员说，为减少数据交易纠纷，在数据产权界定、数据交易具体规则等方面要有明确、细致的法律法规指引，针对数据滥用、数据泄露等违法行为的处罚力度和具体细则也需进一步明确和加强。她建议，为大数据产业健康发展提供系统全面的法律保障，构建涵盖数据采集、存储、处理、共享、开放、交易、安全保护等全生命周期的大数据法规体系，明确各环节的主体责任、权利义务和操作规范，确保数据来源合法、正当、必要，防止数据过度采集和滥用。（记者 高新国）

福建省政协委员建言——挖掘数据“富矿” 打造海丝枢纽

“鼠标一点，就能看到全省的数据。”

入夏时节，福建省政协“营造法治化一流营商环境，激发各类经营主体活力”专题调研组深入宁德市政务服务大厅、蕉城区三屿园区政务服务工作站和福安市行政服务中心等地开展调研，对一端联系起全省简政放权、数字福建建设的全局规划，一端联系起千行百业营商环境、千家万户急难愁盼的“数据最多采一次”政务服务工作印象尤为深刻。

所谓“数据最多采一次”，是指通过优化完善事项、数据和业务流程，以后台数据共享代替前端数据采集，避免企业、群众重复填报数据。近年来，福建充分发挥作为数字中国建设思想源头和实践起点的优势，创新开展“数据最多采一次”“无证明省份”建设，推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，最大限度利企便民。

令委员们欣喜的还有，依托“数据最多采一次”的改革成效，福建已成功实现“企业信息变更一件事”“新生儿出生一件事”“开办运输一件事”等13个“高效办成一件事”重点事项的线上线下表单数据共享免填写服务，让共享的数据跑得更快更安全，让老百姓办事更方便更高效。

“福建在数据治理上起步良好，已出台了《福建省大数据发展条例》等相关政策，但确权授权机制有待完善，还需突出‘闽台融合’等特色，构建高效透明的共享规则体系。”在多位委员看来，数据共享是一个“富矿”，怎样挖掘、如何用好，是数字时代社会治理必须面对的一道考题。

对此，委员们建议，要持续完善数据确权授权机制，依托省公共数据资源分级开发模式进一步完善三级分置框架，探索公共与个人数据“多方共权”模式；探索适应闽台数据共享需求的特殊确权授权机制，细化数据权属界定，激发共享动能；建立数据共享仲裁与“问责制”，多措并举提高数据共享意愿，形成“政策引导—标准化建设—激励驱动—试点推广—安全保障”闭环。

与此同时，福建还在逐步形成“海丝牵引、闽台融合、山海联动”具有地域特色的可信数据空间建设核心模式。今年4月，第八届数字中国建设峰会“可信数据空间分论坛”在福州成功举办，宣告着可信数据空间发展联盟正式成立。

委员们期待，利用沿海地缘优势，深化跨境合作机制，进行多领域试点数据共享，畅通数据要素往来通道，打造海丝数据枢纽。（记者 王惠兵）

江苏泰州市高港区政协建议——夯实城市运行数据库底座

近日，江苏省泰州市高港区政协委员、许庄街道社区卫生服务中心副主任朱平正在忙着给患者将病情问诊和电子病历相关数据输入全科智能辅助诊疗系统，该系统通过大模型综合分析患者健康风险，对基层常见病和多发病进行诊疗，避免重大风险漏诊误诊。该系统投入使用仅半年时间，基层智能辅助诊断系统病历规范率提升至95%以上。

近年来，高港区政协围绕加快推进公共数据资源开发利用、规范公共数据授权运营共享、精心谋划典型应用场景、提升社会治理和公共服务能力、促进公共数据安全高效流通、激活公共数据要素潜能等方面进行协商建言。

区政协委员、泰州医药高新区（高港区）数据局局长贲腾说，实现政务数据共享，重点需要解决数据孤岛、碎片分享、效率低下等难题，推动打破部门间和层级间的数据壁垒，实现数据互通、信息共享、集约高效利用。

落实委员建议，当地开展公共数据汇聚治理攻坚行动，建立健全数据共享及安全保障体系，为数智赋能行动各领域场景应用提供强有力支撑。目前，已累计完成高频数据目录编制和资源归集140余条，数据共享率达到97%，数据开放率达到78%。

在贲腾的建议下，针对医疗健康、普惠金融、民生服务等领域，该区数据局将联合相关部门精准对接保险、医疗、家政等领域的核心痛点，创新推出三类数据产品：“商保极速赔”，通过打通医疗、医保和商业保险数据，将理赔周期从5个工作日压缩至24小时内；“医疗资源一张图”，整合全区医疗机构实时床位使用情况、门诊专家号、就诊等待人数等数据，提升资源调配效率30%以上；“家政放心选”，整合监管、培训、背景核查、医疗健康体检及客户评价信息，构建从业人员综合素质评估体系。同时，夯实城市运行数据库底座，做好做实12家供气、供水单位数据归集工作。

区政协委员、泰州市金衡建筑材料检测有限公司董事长肖刚林建议，构建“数据要素×”产业生态，实现从原材料采购、产品制造、市场销售到物流配送的全产业链数字化协同。共建行业数据服务功能平台，共享研发数据、科研成果，加速科技成果转化，提升区域整体创新能力。注重利用大数据、物联网等技术，建立供应链信息共享机制，实现供应链的可视化管理与精准调度，增强供应链的稳定性与抗风险能力。

区政协成立了“界别﹢行业协会”协商联合体，助力不断完善行业检测服务质量标准，协商制定协会会员企业检测项目报价、检测数据互认等各项制度措施落地见效。（通讯员 杨鼎 记者 江迪）